堅持不懈破難題促發(fā)展
全力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地
中共湖南省委書記、省人大常委會主任
杜家毫

      湖南是紅色革命的熱土，也是改革開放的沃土?！敖?jīng)世致用、敢為人先”的湖湘文化孕育了強大的革命斗爭精神，也涵養(yǎng)了豐富的改革創(chuàng)新基因，是激勵湖湘兒女在近現(xiàn)代歷史舞臺上勇?lián)厝蔚木裨慈?，也是鼓舞湖南在新時代持續(xù)深化改革、擴大開放的強大動力。在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神之際，在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程關(guān)鍵時期，我們系統(tǒng)總結(jié)全面深化改革積累的寶貴經(jīng)驗，深刻分析改革開放面臨的形勢任務(wù)，目的就是進一步凝聚共識、堅定信心，以習(xí)近平總書記對湖南提出的“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”為新目標(biāo)、新起點、新契機，全力推動湖南改革開放形成新高潮、達到新高度、開創(chuàng)新局面。

 

發(fā)展出題目，改革做文章

      習(xí)近平總書記指出，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。黨的十八屆三中全會以來，湖南全面貫徹落實中央改革決策部署，把改革牢牢抓在手上，省委深改委（組）會議審議重大改革事項 200 余項，推進重大改革任務(wù)1000余項，形成了一批制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，全省呈現(xiàn)出以改革增動力添活力、以改革破難題促發(fā)展的良好態(tài)勢。

      問題是時代的聲音
      我們堅持把改革工作重點更多放在解決問題上，朝著破解實際問題發(fā)力。聚焦產(chǎn)能過剩和有效供給不足，大力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通經(jīng)濟循環(huán)取得扎實成效。聚焦提升國有企業(yè)競爭力，大力推進省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)整合重組，加快推進主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位，華菱集團等省屬國企通過改革重組煥發(fā)了新機。聚焦自主創(chuàng)新能力不強、科技成果轉(zhuǎn)化率不高，大力深化科技體制改革，加快推進長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)和岳麓山大學(xué)科技城建設(shè)，形成了“自主創(chuàng)新長株潭現(xiàn)象”。聚焦企業(yè)、社會反映的行政效能問題，大力推進“放管服”改革，先后推出227件“一件事一次辦”事項，相關(guān)經(jīng)驗多次被國務(wù)院推介。聚焦社會化管理和服務(wù)不均衡、不公平等問題，大力推進省直機關(guān)職工住宅區(qū)“三供一業(yè)”分離移交改革。針對地勘單位存在的體制不順、事企不分等問題，推動地勘單位改革，穩(wěn)妥解決涉及近 7 萬干部職工利益的難題。聚焦對外開放程度總體偏低、經(jīng)濟外向度不高，大力實施“五大開放行動”，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，積極爭取湖南自貿(mào)試驗區(qū)獲批，2019 年湖南外貿(mào)規(guī)模實現(xiàn)增速全國第一。

      制度是管長遠、管根本的
      我們堅持以深化改革增創(chuàng)制度優(yōu)勢，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和治理效能。加快構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，著力消除各類隱性壁壘，讓各類要素自主有序流動。不斷深化財稅金融體制改革，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。持續(xù)推進湘江保護和治理省“一號重點工程”，著力構(gòu)建“一湖四水”全流域治理長效機制，全面落實河（湖）長制，為“守護好一江碧水”提供堅強制度保障。加快健全生態(tài)補償機制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，深入推進省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。不斷深化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，大力推動廣電、出版等省屬國有文化企業(yè)改革重組，加快推進馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展機制，加快催生了文化新模式、新業(yè)態(tài)。

      試點是改革的重要任務(wù)，更是重要方法
      我們注重發(fā)揮好改革試點的示范突破帶動作用，為攻克面上共性難題提供經(jīng)驗、探索路徑。著眼農(nóng)村資源要素流動不充分、配置不優(yōu)等問題，大力推進瀏陽市農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及宅基地管理制度改革三項試點工作，為全國土地改革探索了有益經(jīng)驗。益陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點取得顯著成效，張家界市旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合改革加速推進。以精準(zhǔn)扶貧首倡地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，探索形成了“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧小額信貸等改革試點經(jīng)驗并向全國推廣推介，全省貧困發(fā)生率降至 0.36%。瀘溪教育改革經(jīng)驗向全省推廣，推動了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。永州市探索構(gòu)建“減輕基層負(fù)擔(dān)與調(diào)動基層干部積極性相結(jié)合的體制機制”取得扎實成效。“4+X”警務(wù)機制改革全省推行，“一村一輔警”實現(xiàn)全覆蓋，“城市快警”平臺全面鋪開，平安湖南建設(shè)邁向更高水平。

      民心是最大的政治
      我們始終把給人民群眾帶來實實在在的獲得感作為改革的價值取向，著力破解群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。長沙市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制得到黨中央和國務(wù)院充分肯定，提升了群眾幸福指數(shù)，增創(chuàng)了城市發(fā)展優(yōu)勢。“網(wǎng)格化+信息化”社會治理廣泛推行，人民群眾安全感更有保障。司法體制綜合配套改革縱深推進，全面落實司法責(zé)任制，讓人民群眾更加深切地感受到公平正義。社會保障制度改革持續(xù)推進，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，群眾生活更有保障。深化教育綜合改革，著力推動教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育大班額問題得到有效化解。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化，全面取消公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材加成，開展藥品集中帶量采購試點，部分藥品價格非正常上漲勢頭得到有效遏制。

      黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放成功的根本保證
      我們既把黨的建設(shè)制度改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，又在改革的過程中不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。縣市區(qū)黨政正職政治建設(shè)考察得到習(xí)近平總書記肯定性批示。湘西花垣縣“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理新模式向全國推介。出臺《關(guān)于建立容錯糾錯機制激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的辦法（試行）》，為改革者負(fù)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。不斷完善全面加強基層建設(shè)“1+5”政策體系，進一步厘清了基層職權(quán)職能，切實減輕了基層負(fù)擔(dān)，基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性明顯提升。全面推進機構(gòu)改革，部門職責(zé)職能進一步理順，朝著“優(yōu)化協(xié)同高效”改革目標(biāo)邁進。全省重點工作績效評估改革突出“考少考精考重點”，考核指揮棒作用進一步突顯。

 

守正促創(chuàng)新，篤行而致遠

      回望來時路，砥礪更前行。近幾年改革發(fā)展取得的顯著成效，給我們帶來了深刻的經(jīng)驗啟示，需要在今后深化改革中長期堅持并不斷鞏固發(fā)展。

      始終把準(zhǔn)正確方向
      根本就是要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列重要論述，全面準(zhǔn)確理解和踐行貫穿其中的改革方向、改革重點、改革方法、改革要求，將之作為根本遵循和行動指南，確保改革始終朝著正確政治方向前進。近年來，每一次中央深改委（組）會議精神，省委深改委（組）都第一時間進行傳達學(xué)習(xí)貫徹。

      始終強化黨的領(lǐng)導(dǎo)
      改革進入深水區(qū)，留下的都是難啃的硬骨頭，必須充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于改革全過程各方面。2016 年以來，省委深改委領(lǐng)導(dǎo)同志每年領(lǐng)銜推進若干項重大改革任務(wù)，形成了以上率下、層層落實的良好局面。本輪機構(gòu)改革，將省委改革辦單列為省委工作機關(guān)。

      始終突出問題導(dǎo)向
      就是要推動改革始終奔著問題去、追著問題走，在破解問題中增進民生福祉、增強發(fā)展動力。必須把那些發(fā)展最急需、群眾最關(guān)切、基層最期盼的重大問題理出來，把握先后次序，分清輕重緩急，突出重點、集聚資源，堅持從一個一個具體問題抓起，逐一明確改革舉措，力爭改一件成一件，積小勝為大勝。

      始終保持戰(zhàn)略定力
      有些深層次問題和體制機制障礙是長期形成的，難以畢其功于一役，一定要發(fā)揚“抓鐵有痕、踏石留印”的精神，持續(xù)發(fā)力、久久為功。改革涉及到利益調(diào)整，有些會出現(xiàn)猶豫反復(fù)，有些會出現(xiàn)新情況新問題，有些短期內(nèi)效果不明顯，必須馳而不息、鍥而不舍，在戰(zhàn)略上勇于進取、創(chuàng)新突破，在戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，不達目的、絕不收兵。

      始終堅持科學(xué)方法
      運用科學(xué)方法就要解決好過河的“橋”和“船”問題。必須注重分類指導(dǎo)、突出重點，著力提升改革的精準(zhǔn)性；注重深度介入、全程把關(guān)，著力提升改革的針對性；注重系統(tǒng)集成、協(xié)同配套，著力提升改革的整體性；注重試點先行、推廣經(jīng)驗，著力提升改革的可行性；注重協(xié)調(diào)跟蹤、督察考核，著力提升改革的實效性。這些行之有效的思路、方法和工作機制要在實踐中不斷優(yōu)化，力爭發(fā)揮更大作用。

 

奮進新征程，整裝再出發(fā)

      9月16日至18日，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，對湖南提出了新定位新目標(biāo)新要求，尤其是明確提出的“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”目標(biāo)要求，具有基礎(chǔ)性、全局性、牽引性作用。我們要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，推動各項改革朝著打造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命、落實“五項重點任務(wù)”聚焦發(fā)力，拿出更大的勇氣、更實的舉措破除深層次體制機制障礙，把改革的先行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動能優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)巹?chuàng)制度優(yōu)勢、開拓戰(zhàn)略空間。

      推動高質(zhì)量發(fā)展是一場關(guān)系全局的深刻變革
      從全省實際來看，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有一些短板弱項，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性還不強，關(guān)鍵核心技術(shù)突破不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，高新技術(shù)企業(yè)總量占比較低。我們要針對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾問題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持不懈抓項目、興產(chǎn)業(yè)、強實體，破除要素自由流動障礙，打通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)梗阻，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。突出科技創(chuàng)新這個動力源，健全創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機制，重點突破應(yīng)用領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，健全推動湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的政策體系，完善促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的體制機制。不斷完善長株潭一體化發(fā)展機制，加快形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，著力推進制度和政策的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻湖南力量。

      農(nóng)業(yè)是永不落幕的朝陽產(chǎn)業(yè)，必須突破傳統(tǒng)發(fā)展方式的藩籬，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
      湖南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，但農(nóng)業(yè)發(fā)展大而不強，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量有待提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模普遍偏小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率不高。我們要立足人多地少、山地丘陵為主的實際，堅定不移走精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，健全糧食安全制度體系，構(gòu)建從田間到餐桌全過程覆蓋的監(jiān)管制度，健全“湘字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌培育政策體系。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。建立因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟長效機制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建立健全解決相對貧困和防止返貧長效機制，加快構(gòu)建全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制。

      生態(tài)環(huán)境保護功在當(dāng)代、利在千秋
      當(dāng)前，湖南生態(tài)環(huán)境保護仍處于爬坡過坎、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，環(huán)境保護歷史欠賬較多，重金屬污染耕地治理、固體廢物和磷污染治理、流域污染治理等問題尚未得到根本性解決，生態(tài)治理和保護尚未到可以松口氣的時候。我們要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，完善并嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶負(fù)面清單制度，做到“共抓大保護、不搞大開發(fā)”。持之以恒抓好“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，深入實施湘江保護和治理省“一號重點工程”第3個“三年行動計劃”，精準(zhǔn)扎實推進長江禁捕退捕工作，嚴(yán)格落實河（湖）長制，切實扛起“守護好一江碧水”的政治責(zé)任。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，鞏固拓展流域退耕還林還濕試點成果，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。探索建立綠色發(fā)展補償專項基金，健全綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域生態(tài)補償機制。全面推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

      在任何時候都把群眾利益放在第一位，把群眾“急難愁盼”的問題作為改革的出發(fā)點和落腳點
      我們堅持把改革工作重點更多放在解決問題上，朝著破解實際問題發(fā)力。聚焦產(chǎn)能過剩和有效供給不足，大力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通經(jīng)濟循環(huán)取得扎實成效。聚焦提升國有企業(yè)競爭力，大力推進省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)整合重組，加快推進主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位，華菱集團等省屬國企通過改革重組煥發(fā)了新機。聚焦自主創(chuàng)新能力不強、科技成果轉(zhuǎn)化率不高，大力深化科技體制改革，加快推進長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)和岳麓山大學(xué)科技城建設(shè)，形成了“自主創(chuàng)新長株潭現(xiàn)象”。聚焦企業(yè)、社會反映的行政效能問題，大力推進“放管服”改革，先后推出227件“一件事一次辦”事項，相關(guān)經(jīng)驗多次被國務(wù)院推介。聚焦社會化管理和服務(wù)不均衡、不公平等問題，大力推進省直機關(guān)職工住宅區(qū)“三供一業(yè)”分離移交改革。針對地勘單位存在的體制不順、事企不分等問題，推動地勘單位改革，穩(wěn)妥解決涉及近 7 萬干部職工利益的難題。聚焦對外開放程度總體偏低、經(jīng)濟外向度不高，大力實施“五大開放行動”，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，積極爭取湖南自貿(mào)試驗區(qū)獲批，2019 年湖南外貿(mào)規(guī)模實現(xiàn)增速全國第一。

      文化是民族的血脈，是人民的精神家園，必須堅定文化自信，推動湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展
      我們要牢牢把握意識形態(tài)屬性這個本質(zhì)屬性，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，深化文化體制改革，不斷擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，加快文化強省建設(shè)。加快推動文化和科技融合發(fā)展，不斷催生新的文化業(yè)態(tài)、延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播引導(dǎo)激勵機制，努力推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文化精品。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，打造“錦繡瀟湘”文旅品牌。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，更好滿足人民群眾精神文化生活。

      湖南人杰地靈、英雄輩出，全省廣大黨員干部要弘揚革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因，奮力走好新時代長征路
      以自我革命精神不斷深化黨建和紀(jì)檢領(lǐng)域改革，完善不忘初心、牢記使命的制度，健全完善政治建設(shè)考察長效機制，創(chuàng)新理想信念教育機制和紅色文化傳承機制。全面落實、不斷深化基層建設(shè)“1+5”政策體系，切實解決好基層待遇保障、人才匱乏、干部晉升、權(quán)責(zé)匹配、負(fù)擔(dān)過重等問題。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機制和容錯糾錯機制，營造敢闖敢試、銳意改革的濃厚氛圍。大力整治形式主義、官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，著力提升改革攻堅能力，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。

 

      新征程需要新?lián)?dāng)、呼喚新作為。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，全省上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，以改革的思維、方法和舉措攻堅克難、奮勇前行，以加快打造“內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”的實干實效，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章！

（選自《新湘評論》）