2月21日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號文件正式發(fā)布。全文共5個部分，包括：總體要求、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設行動、加強黨對“三農”工作的全面領導。

文件指出，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

值得注意的是，在這份文件中，包括“土地用途、土地承包、國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)化、三權分置、農房設計和建設”等多方面內容均與房地產有著一定的關聯(lián)。

在“加快推進農業(yè)現(xiàn)代化”方面，文件提出，要堅決守住18億畝耕地紅線。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

“大力實施鄉(xiāng)村建設行動”方面，文件提出，加快推進村莊規(guī)劃工作，加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入推進農村改革。

其中，2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。健全農房建設質量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，提高農房設計水平和建設質量。

同時，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有條件的地區(qū)按照小城市標準建設縣城。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業(yè)的農民工就地市民化，增加適應進城農民剛性需求的住房供給。 

要完善農村產權制度和要素市場化配置機制，堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經營權流轉服務體系。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。完善盤活農村存量建設用地政策，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。根據鄉(xiāng)村休閑觀光等產業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。

此外，還要加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調劑及收益分配機制。2021年基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉讓的具體辦法。

中央農辦主任、農業(yè)農村部部長在接受提問時表示，要善于用大歷史觀看待“三農”問題，遵循歷史規(guī)律推進“三農”工作。對農村土地問題，不能簡單算經濟賬，更不能當作一般的不動產來進行制度安排和政策設計。

今年和“十四五”時期，中央農辦、農業(yè)農村部將按照文件決策部署，謀劃推動新一輪農村改革，以處理好農民和土地的關系為主線，以推動小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接為重點，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

一方面，鞏固和完善農村基本經營制度。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。另一方面，穩(wěn)慎推進新一輪宅基地制度改革試點。在做好確權登記頒證、完善管理制度等基礎工作前提下，推動取得一批實質性試點成果，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。同時，深化農村產權制度改革，2021年基本完成農村集體產權制度改革的階段性任務。完善農業(yè)支持保護制度，構建面向農業(yè)農村發(fā)展需求的現(xiàn)代農村金融體系。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破。

(來源：證券時報)