住房問題關(guān)系民生福祉。2020年以來，黨的十九屆五中全會(huì)、2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要會(huì)議多次指出堅(jiān)持“房住不炒”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，足見住房問題的重要性。由于與土地、財(cái)政、金融等方面聯(lián)系緊密，房?jī)r(jià)高企的問題一直難以解決。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》第79期刊載題為《長(zhǎng)沙市落實(shí)主體責(zé)任穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制》的文章，對(duì)“長(zhǎng)沙模式”予以了充分的肯定。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、人口大量流入的中部省會(huì)城市，長(zhǎng)沙市的住房?jī)r(jià)格一直較為合理，其做法可以為其他城市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展提供值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

 

1 長(zhǎng)沙市住房市場(chǎng)基本情況

長(zhǎng)沙市的房?jī)r(jià)水平較為合理。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年，長(zhǎng)沙市住宅商品房平均銷售價(jià)格8227元/平方米，在35個(gè)大中城市中僅高于銀川和蘭州（見圖1），是《2020城市商業(yè)魅力排行榜》中新一線城市里住宅商品房平均銷售價(jià)格最低的城市。從房?jī)r(jià)收入比來看，《2019年全國(guó)50城房?jī)r(jià)收入比報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙市2019年的房?jī)r(jià)收入比為6.4，是典型城市中最低的。比照國(guó)際上通常認(rèn)為的4～6的房?jī)r(jià)收入比合理區(qū)間，長(zhǎng)沙市的房?jī)r(jià)收入比在50個(gè)典型城市中也最為合理。

 

圖1：2019年35個(gè)大中城市住宅商品房平均銷售價(jià)格（元/平方米）

 

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

雖然房?jī)r(jià)處于較低水平，但是長(zhǎng)沙市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在國(guó)內(nèi)已處于較高水平。2019年，長(zhǎng)沙市的GDP達(dá)到了11574億元，在全國(guó)排名第16，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入55211元，在36個(gè)省會(huì)城市及計(jì)劃單列市中排名第9。低房?jī)r(jià)和高收入吸引了大量人口流向長(zhǎng)沙。2019年，長(zhǎng)沙市常住人口達(dá)到839.45萬人，較2018年增長(zhǎng)23.98萬人，常住人口增長(zhǎng)速度在中部地區(qū)城市中無出其右。2016到2019年，長(zhǎng)沙市的常住人口增長(zhǎng)了74.9萬人，在各大城市中僅次于深圳、廣州、杭州、西安、重慶，排在第6位。人口流入為長(zhǎng)沙市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了充足的勞動(dòng)力，推動(dòng)了長(zhǎng)沙市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則帶來了收入水平的提高，增強(qiáng)了長(zhǎng)沙市對(duì)人口的吸引力。低房?jī)r(jià)和大量流入人口給長(zhǎng)沙市的住房市場(chǎng)帶來大量新增需求。從銷售量方面來看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2017年以來，長(zhǎng)沙市的住宅商品房銷售面積呈現(xiàn)出穩(wěn)定的小幅上升趨勢(shì)，從2017年的1823.81萬平方米升至2019年的2005.91萬平方米，銷售規(guī)模在35個(gè)大中城市中排在第5位。大量的新增住房需求也給長(zhǎng)沙市的房?jī)r(jià)帶來了上漲的壓力。2017年末到2019年末，長(zhǎng)沙市的新建商品住宅銷售價(jià)格指數(shù)和二手住宅銷售價(jià)格指數(shù)年均增速分別為7.8%和3.3%，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的70個(gè)大中城市中處于中等偏上水平，但考慮到長(zhǎng)沙市同期的GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度皆超過8%，且在2017到2019年間，長(zhǎng)沙市的新建商品住宅銷售價(jià)格指數(shù)和二手住宅銷售價(jià)格指數(shù)同比增速總體呈下降的趨勢(shì)（見圖2），可以認(rèn)為長(zhǎng)沙市住房?jī)r(jià)格的增長(zhǎng)速度是合理的。
圖2：長(zhǎng)沙市住宅銷售價(jià)格指數(shù)（上年同月=100）

 

低房?jī)r(jià)和高收入帶來的另一個(gè)好處是有效控制了長(zhǎng)沙市的住戶杠桿率水平。第一財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2019年，長(zhǎng)沙市住戶杠桿率水平為48.9%，在統(tǒng)計(jì)的30個(gè)大中城市中排在第23位（見表1），處于合理水平。合理的杠桿率水平可以有效降低房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。
表1：30個(gè)大中城市住戶杠桿率水平

城市	杠桿率（%）	城市	杠桿率（%）	城市	杠桿率（%）
杭州	103.2	昆明	62.6	蘇州	51.2
廈門	96.3	西安	62.4	哈爾濱	49.0
溫州	91.1	中山	60.3	長(zhǎng)沙	48.9
?？?/span>	83.8	北京	59.4	呼和浩特	41.8
深圳	82.3	保定	57.9	青島	39.9
珠海	75.6	寧波	57.4	大連	38.8
廣州	73.4	重慶	57.0	常州	31.7
南京	71.3	沈陽	56.7	威海	25.9
上海	68.2	成都	55.9	無錫	24.0
合肥	66.0	石家莊	54.0	煙臺(tái)	20.1

數(shù)據(jù)來源：第一財(cái)經(jīng)

2 “長(zhǎng)沙模式”采取的主要措施長(zhǎng)沙市能有效地控制好住房?jī)r(jià)格，降低房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)，與其采取的一系列措施是息息相關(guān)的。住房的供給和需求決定住房?jī)r(jià)格，長(zhǎng)沙市政府通過采取加強(qiáng)住房宏觀調(diào)控、增加土地供給、大力發(fā)展保障性住房三個(gè)措施，對(duì)供給端和需求端同時(shí)強(qiáng)化管理，雙管齊下，從而保證了長(zhǎng)沙市房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴(yán)格的住房宏觀調(diào)控政策是“長(zhǎng)沙模式”獲得成功最重要的因素。長(zhǎng)沙市的住房宏觀調(diào)控覆蓋供給和需求兩端，總體來看，長(zhǎng)沙市出臺(tái)住房住房宏觀調(diào)控政策的頻率與長(zhǎng)沙市房?jī)r(jià)的變化情況是高度相關(guān)的，在房?jī)r(jià)增長(zhǎng)相對(duì)較快的2017和2018年，長(zhǎng)沙市政府出臺(tái)的住房住房宏觀調(diào)控政策較為密集，在房?jī)r(jià)較為平穩(wěn)的2019年，長(zhǎng)沙市政府出臺(tái)宏觀調(diào)控政策的數(shù)量較少。從供給端來看，長(zhǎng)沙市政府將在限購區(qū)購買的住房自取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書起至可上市交易的年限延長(zhǎng)至4年，企業(yè)購買的住房為5年，以限制投機(jī)行為；明確規(guī)定了商品住房的平均利潤(rùn)率，以此限制了商品住房的價(jià)格區(qū)間；對(duì)安居型住宅和租賃住房給予支持政策，推動(dòng)租購?fù)瑱?quán)，確保全體人民“住有所居”（見表2）。
表2：長(zhǎng)沙市供給端房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策

時(shí)間	主要措施
2017年5月	在限購區(qū)域內(nèi)購買的商品住房，需取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書滿2年后方可上市交易。
2017年9月	在本市購買的商品住房（含二手住房，下同），需取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書滿3年方可上市交易。
2017年11月	明確了長(zhǎng)沙市限價(jià)商品住房基準(zhǔn)價(jià)格的計(jì)算方法，限價(jià)商品住房?jī)r(jià)格由成本加利潤(rùn)加稅金構(gòu)成，平均利潤(rùn)率為6%~8%。
2018年6月	住宅用地供應(yīng)實(shí)行商品住宅用地和安居型住宅用地掛鉤，安居型住宅用地占比不少于60%。安居型住房?jī)?yōu)先供應(yīng)首套剛需購房群體，采取限房?jī)r(jià)方式供地。在本市限購區(qū)域內(nèi)購買的商品住房，須取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書滿4年后方可上市交易。企業(yè)已購買的商品住房須取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書滿5年后方可轉(zhuǎn)讓。
2018年8月	到2022年，通過政府統(tǒng)籌、企業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)盤活等方式，新增各類租賃住房不少于500萬平方米，其中新建200萬平方米以上租賃住房、盤活300萬平方米以上存量住房。長(zhǎng)期租賃、持居住證(合法就業(yè))且符合條件的承租人，按規(guī)定在我市享有公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、法律援助等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。可提取住房公積金支付房租。
2019年12月	商品住房?jī)r(jià)格由成本+利潤(rùn)+稅金構(gòu)成，平均利潤(rùn)率為6%~8%。

數(shù)據(jù)來源：作者整理

從需求端來看，長(zhǎng)沙市政府以堅(jiān)持住房的居住屬性、抑制投機(jī)炒房行為、滿足居民的基本居住需求為目標(biāo)，多次對(duì)限購、稅費(fèi)等政策進(jìn)行調(diào)整（見表3）。一是先后對(duì)非本市戶籍和本市戶籍家庭的購房套數(shù)作出限制，并將本市戶籍家庭在取得第1套住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證后再購買第2套住房的年限提高至4年。二是禁止未成年人、落戶學(xué)校集體戶口的在校大學(xué)生、企業(yè)在限購區(qū)內(nèi)購買住房，對(duì)父母投靠、夫妻離婚等情況的購房資格也作出了明確限制。三是規(guī)定限購區(qū)內(nèi)的“限競(jìng)商品房”和新建商品房中的144平方米(含)以下戶型的普通商品住房要優(yōu)先滿足首套剛需購房群體。四是提高住房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅，停止家庭購買第二套改善性住房的契稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)住房公積金貸款的管理。
表3：長(zhǎng)沙市需求端房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策

時(shí)間	主要措施
2017年3月	暫停對(duì)在限購區(qū)域內(nèi)已擁有1套及以上住房的非本市戶籍家庭出售新建商品住房。無住房的非本市戶籍家庭限購1套住房。首套房首付比例不低于30%。
2017年5月	暫停對(duì)在限購區(qū)域內(nèi)已擁有2套及以上住房的本市戶籍家庭出售商品房（含新建商品住房和二手房，下同）。暫停對(duì)在限購區(qū)域內(nèi)已擁有1套及以上住房的非本市戶籍家庭出售商品住房。
2017年9月	本市戶籍家庭在本市已有1套住房的，待首套住房取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書滿3年后，方可購買第2套商品住房。
2018年3月	長(zhǎng)沙市限購區(qū)域內(nèi)“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”的商品住房項(xiàng)目(不含定向限價(jià)房)和新建商品住房項(xiàng)目中144平方米(含)以下戶型的普通商品住房，將優(yōu)先滿足首套剛需購房群體。
2018年6月	本市戶籍家庭在限購區(qū)域內(nèi)已有1套住房的，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書滿4年后方可購買第2套商品住房。父母投靠成年子女落戶不滿2年的，不得作為單獨(dú)家庭在限購區(qū)域內(nèi)購買商品住房。未成年人不得單獨(dú)購買商品住房。落戶學(xué)校集體戶口的在校大學(xué)生，不得在限購區(qū)域內(nèi)購買商品住房。夫妻離異后，任何一方2年內(nèi)購買商品住房的，其擁有住房套數(shù)按離異前家庭總套數(shù)計(jì)算。暫停企業(yè)在限購區(qū)域內(nèi)購買商品住房。
2018年6月	市區(qū)（含望城區(qū)、高新區(qū)）、長(zhǎng)沙縣其他個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房個(gè)人所得稅核定征收率由1%調(diào)整為2%，非住房個(gè)人所得稅核定征收率由1.88%調(diào)整為2%。
2018年6月	繳存職工在長(zhǎng)沙市限購區(qū)域內(nèi)購買家庭第二套住房申請(qǐng)住房公積金貸款的，首付款比例不得低于60%。繳存職工購買商品房的裝修款不計(jì)入總房?jī)r(jià)進(jìn)行住房公積金貸款。
2019年4月	停止執(zhí)行對(duì)家庭第二套改善性住房的契稅優(yōu)惠政策，對(duì)個(gè)人購買家庭第二套改善性住房按4%的稅率征收契稅
2019年9月	在長(zhǎng)沙工作、具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷或技師及以上職業(yè)資格的人才，首套房不受戶籍和個(gè)稅、社保繳存時(shí)間的限制。

數(shù)據(jù)來源：作者整理

長(zhǎng)沙市政府采取的另一個(gè)有效措施是增加土地供給。土地供給是住房供給的直接決定因素，通過增加土地供給，可以有效增加住房供給，抑制住房?jī)r(jià)格上漲。2015－2019年，長(zhǎng)沙市的土地供應(yīng)面積總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是住宅用地供應(yīng)，從2016年的83萬平方米供應(yīng)增至2019年的555萬平方米（見圖3）。雖然在短期內(nèi)土地?zé)o法轉(zhuǎn)化成住宅，但是住宅用地的快速增加表明未來的住房供給充足，可以有效影響購房人的預(yù)期。
圖3：2015－2019年長(zhǎng)沙市土地供應(yīng)面積（萬平方米）

 

在增加土地供應(yīng)的同時(shí)，長(zhǎng)沙市對(duì)地價(jià)也進(jìn)行了限制。2019年，長(zhǎng)沙市的住宅用地成交樓面價(jià)格為3787元/平方米，在40個(gè)主要城市中排在第25位（見圖4），在地價(jià)較高的城六區(qū)，9成以上的居住用地是以“限價(jià)地”的形式掛牌出售的。

圖4：2019年全國(guó)主要城市住宅用地成交樓面價(jià)格（元/平方米）

 

 

長(zhǎng)沙市政府采取的第三個(gè)措施是加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。保障性住房不但可以有效滿足中低收入人群的住房需求，而且可以減少整個(gè)住房市場(chǎng)上的住房需求，從而減緩房?jī)r(jià)上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年4月，長(zhǎng)沙市累計(jì)建設(shè)(籌集)各類保障房22.92萬套，其中經(jīng)濟(jì)適用房13.48萬套，公共租賃住房9.44萬套。長(zhǎng)沙市不斷豐富公共租賃住房房源籌集渠道，通過收購、回租、吸引社會(huì)資本建設(shè)等方式多渠道籌集房源，其中盤活農(nóng)民安置房作為公租房10047套，通過購買、改建閑置房源作為公租房8392套，用人單位自建公共租賃住房4.05萬套。同時(shí)，長(zhǎng)沙市政府大力精簡(jiǎn)公共租賃住房審批流程，縮短審批時(shí)間。經(jīng)過一系列努力，長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率從2011年的19.51%升至2018年的23.21%，高出全國(guó)省會(huì)城市平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，解決了20多萬戶家庭的住房問題。

3 關(guān)于“長(zhǎng)沙模式”可復(fù)制性的幾點(diǎn)思考“長(zhǎng)沙模式”的成功，離不開長(zhǎng)沙市政府采取的一系列措施，但必須注意到，長(zhǎng)沙市有其自身特點(diǎn)，有適合“長(zhǎng)沙模式”取得成功的土壤，其經(jīng)驗(yàn)未必放諸四海而皆準(zhǔn)，但可以為其他地區(qū)提供借鑒。第一，嚴(yán)格的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策值得各個(gè)城市學(xué)習(xí)。從嚴(yán)格的調(diào)控政策可以看出長(zhǎng)沙市政府堅(jiān)決抑制房?jī)r(jià)上漲的決心。實(shí)際上，通過房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策抑制房?jī)r(jià)上漲是各地政府的通用手段，但很少有地方政府抑制房?jī)r(jià)的決心像長(zhǎng)沙一樣堅(jiān)決。眾所周知，房?jī)r(jià)的快速上漲會(huì)擠占實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資源，過高的房?jī)r(jià)會(huì)增加生產(chǎn)成本，長(zhǎng)期來看不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于地方財(cái)政過度依賴土地，加之地方政府的行為存在短視性，使得地方政府通過高房?jī)r(jià)、高地價(jià)滿足地方財(cái)政開支，沒有動(dòng)機(jī)改變現(xiàn)狀。為此，一方面需要加強(qiáng)對(duì)各地方政府實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制方案的考核，督促地方政府推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展；另一方面需要增加中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，給予地方政府與其事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)。當(dāng)然，要從根本上解決問題，仍要立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此房?jī)r(jià)的過快上漲必須受到限制。第二，供應(yīng)土地量應(yīng)因地制宜。長(zhǎng)沙市的土地儲(chǔ)備較為充足，因而可以通過供應(yīng)土地增加住房供給來平抑房?jī)r(jià)，但該方法不具有普適性。對(duì)于我國(guó)大多數(shù)土地資源較為充足的城市而言，通過增加土地供給滿足增長(zhǎng)的住房需求是可行的，但對(duì)于許多大城市而言，土地資源極為稀缺，供給不易增加。以北京市和深圳市為例，雖然北京市仍有大量土地可以供給市場(chǎng)，但大多在區(qū)位條件較差和配套設(shè)施建設(shè)不足的地區(qū)，難以與職住平衡的住房需求相適應(yīng)。深圳市由于土地面積較小，能供給市場(chǎng)的土地資源有限，住宅用地則更為稀缺。在土地供給難以滿足需求時(shí)，一方面應(yīng)注意盤活核心區(qū)域的存量土地，提高土地利用效率；另一方面應(yīng)在都市群和城市圈建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)1小時(shí)通勤圈，充分利用周邊地區(qū)的土地資源，緩解土地資源緊張的問題。與此同時(shí)，也應(yīng)大力推進(jìn)戶籍制度改革，減少教育、醫(yī)療等公共服務(wù)帶來的土地、住房溢價(jià)，保障通勤圈內(nèi)的居民能享受到同等權(quán)益。第三，保障性住房和租賃住房建設(shè)應(yīng)大力推廣。保障性住房和租賃住房供給可以有效滿足居民居住需求，減少購房需求，穩(wěn)定房?jī)r(jià)。我國(guó)雖已建成了世界上最大的保障性住房體系，也擁有著世界上規(guī)模最大的租賃住房人口，但保障性住房和租賃住房制度仍存在不少問題。尤其是租賃住房，雖然有許多年輕人已經(jīng)接受長(zhǎng)期租房居住，但租賃關(guān)系的不穩(wěn)定和承租人的弱勢(shì)地位讓許多人難以把租賃住房當(dāng)成自己真正的家。且保障性住房和租賃住房的特點(diǎn)是盈利能力不足，項(xiàng)目對(duì)社會(huì)力量沒有吸引力。因此，一方面要對(duì)保障性住房和租賃住房在土地、金融等方面給予充分的政策支持；另一方面要加強(qiáng)管理，保障居住人長(zhǎng)期穩(wěn)定的居住權(quán)利，并能享受與購房人同等的社會(huì)公共服務(wù)。第四，各個(gè)城市應(yīng)努力引導(dǎo)市場(chǎng)形成合理預(yù)期。預(yù)期是影響房?jī)r(jià)漲跌的重要因素，當(dāng)預(yù)期看漲時(shí)，住房的投資屬性會(huì)被放大，當(dāng)預(yù)期看跌時(shí)，住房的投資屬性則會(huì)被大幅弱化。在許多城市，住房?jī)r(jià)格的非理性上漲正是由于市場(chǎng)上形成了房?jī)r(jià)還會(huì)繼續(xù)飆升的預(yù)期。長(zhǎng)沙市通過一系列措施，讓市場(chǎng)形成了“讓炒房客有去無回”的預(yù)期，形成了由消費(fèi)需求主導(dǎo)的住房市場(chǎng)，保持了住房市場(chǎng)的平穩(wěn)。因此，各城市須通過宏觀調(diào)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輿論引導(dǎo)等一系列措施，讓市場(chǎng)看到政府確保住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的決心。預(yù)期形成后，在由消費(fèi)需求主導(dǎo)的住房市場(chǎng)上，住房的價(jià)格及價(jià)格的漲幅通常都是較為合理的。

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單爽丨住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心，助理研究員本文轉(zhuǎn)自2021年《中國(guó)房地產(chǎn)》1月上旬刊