我國(guó)應(yīng)制定房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

住房是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，既是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)重要的民生工程，又關(guān)系到政治生態(tài)和社會(huì)穩(wěn)定，務(wù)必高度重視，從戰(zhàn)略高度把它抓好。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，落實(shí)總書記的指示，各地、各部門，必須樹立全國(guó)一盤棋的觀念，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理、平穩(wěn)健康、可持續(xù)發(fā)展的住房發(fā)展規(guī)劃。

眾所周知，住房問(wèn)題是把雙刃劍，就像“水可以載舟，也可以覆舟”那樣，衡量好與不好的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是一個(gè)“度”字。搞好了能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繁榮，人民安居樂(lè)業(yè)。搞過(guò)了必然是“物極必反”，形成房地產(chǎn)泡沫，甚至導(dǎo)致金融危機(jī)。如上世紀(jì)90年代亞洲金融危機(jī)、2008年的美國(guó)次貸危機(jī)，都是住房過(guò)剩引發(fā)的。我國(guó)城市住房空置率大增，房地產(chǎn)泡沫已然形成，抓緊制定住房發(fā)展規(guī)劃已迫在眉睫。同時(shí)規(guī)劃要列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，以便綜合平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、住房發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則

（一）要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

我國(guó)雖已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍屬于發(fā)展中國(guó)家，走向全面小康的路上，要成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家，尚需奮斗33年。趕上高度發(fā)達(dá)國(guó)家更是任重道遠(yuǎn)，需要幾代人的努力。住宅規(guī)劃要與不同階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，其投資占固定資產(chǎn)投資應(yīng)有合理的比例。

（二）要與中低收入家庭的收入水平相適應(yīng)。

我國(guó)實(shí)行低薪制，工資的增長(zhǎng)只能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高。至2016年，城市居民的人均收入為33616元（農(nóng)村人口的平均收入為12363元）[1]。所謂“中產(chǎn)階級(jí)”遠(yuǎn)未形成，仍處于寶塔型的結(jié)構(gòu)，富裕階層約占15%，中等收入的約占70%，低收入的約占15%。像現(xiàn)在這樣的高房?jī)r(jià)、大套房，普通居民負(fù)擔(dān)不起。

聯(lián)合國(guó)人居署認(rèn)為房?jī)r(jià)與家庭年收入的比值為3-6倍屬于一個(gè)合理的區(qū)間，雖然房?jī)r(jià)收入比在不同時(shí)間、不同城市會(huì)有不同表現(xiàn)，但它能大致說(shuō)明房?jī)r(jià)和收入之間的關(guān)系。而近年來(lái)我國(guó)部分城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，漲幅遠(yuǎn)超收入漲幅，房?jī)r(jià)收入比的比值與合理區(qū)間的偏離度拉大。

（三）要與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求相適應(yīng)。

首先要節(jié)約建設(shè)用地。我國(guó)人口近14億，放開2胎后人口增長(zhǎng)會(huì)加快，按2016年人口自然增長(zhǎng)率5.86‰計(jì)算，至2049年共和國(guó)誕辰100周年時(shí)，人口將由13.8億增至16.7億。而可耕地有限，2016年人均不到1.3畝。國(guó)家要確保18億畝耕地的紅線，建設(shè)住宅用地供應(yīng)量需嚴(yán)格限制。所以住宅建設(shè)規(guī)模要適度，要體現(xiàn)節(jié)約耕地的國(guó)策。

其次要節(jié)約資源?！暗卮笪锊?、人口眾多”的說(shuō)法非常辯證。按資源總量確實(shí)很大，但被14億人口一除，人均占有量就很少了。如，人均耕地，美國(guó)是我國(guó)的7-8倍。如石油、天然氣2015年底我國(guó)剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量分別為34.96億噸、51939.45億方[2]，消費(fèi)量分別是5.43億噸，2050億立方米，石油的對(duì)外依存度首次超過(guò)60%，天然氣進(jìn)口同比增長(zhǎng)10.6%，高達(dá)690億立方米[3]。這些礦產(chǎn)資源只能探明，不能再生，隨著時(shí)間的推移，必然逐步枯竭。如鋼鐵，2015年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到12億噸，為歷史最高水平，鐵礦石進(jìn)口量9.5272億噸，創(chuàng)下紀(jì)錄新高。受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際經(jīng)濟(jì)疲軟及產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策的壓力，產(chǎn)能利用率持續(xù)下滑，2015年下降至66.99%，浪費(fèi)嚴(yán)重。

可見，按照“勤儉建國(guó)”的方針來(lái)安排住房發(fā)展規(guī)劃，才能可持續(xù)發(fā)展。

眾所周知，住房是“不會(huì)下蛋的母雞”。它屬于消費(fèi)資料，是投入資金最多、使用年限最長(zhǎng)的生活必需品。與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)不同，投入多，產(chǎn)出也多。它不會(huì)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，隨著時(shí)間的推移會(huì)逐漸老舊，還要經(jīng)常支出維修費(fèi)。住房建設(shè)過(guò)多，資金的沉淀、資源的沉積等都會(huì)造成極大浪費(fèi)。

（四）要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。

隨著第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力必然向城市轉(zhuǎn)移，城市化水平隨之提高，對(duì)住房的需求相應(yīng)增加。制訂住房發(fā)展規(guī)劃，必須與城市化進(jìn)程相適應(yīng)。

鑒于新進(jìn)大中城市就業(yè)的人群，其工資不高，屬于低收入者，應(yīng)享受“廉租房”的待遇。過(guò)去，所謂農(nóng)民工進(jìn)城增加了首套住房需求，所以導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的說(shuō)法是站不住腳的。他們按每人每月收入5000元計(jì)，一年的收入也不過(guò)是6萬(wàn)元，除了吃、穿、用和租房外，能剩下多少錢？

至于進(jìn)入小城鎮(zhèn)，包括縣級(jí)市及其所轄城鎮(zhèn)的人群，并非一定要購(gòu)買或租住房屋。一位中央領(lǐng)導(dǎo)曾提出“離土不離鄉(xiāng)”的主張，現(xiàn)在村村通公路，有些地方還有高速公路，乘公交、騎摩托、自駕汽車，都十分便利。50km的車程，半個(gè)小時(shí)可以到達(dá)，比在大城市乘公交、地鐵上班還省時(shí)間。

外省來(lái)打工的，收入有限，或建一些公寓出租，或由用工單位提供集體宿舍。

二、住宅發(fā)展規(guī)劃應(yīng)分三個(gè)時(shí)期進(jìn)行

（一）調(diào)整時(shí)期（2018—2020年）

主要任務(wù)不是新建住宅計(jì)劃，而是完成下列幾項(xiàng)任務(wù)：

一是消化住房庫(kù)存量。

二是加快城市棚戶區(qū)改造。

三是加快城中村改造。

四是在建的住宅樓竣工交付銷售。未開工的住宅樓暫停施工。

五是未開工的樓盤，暫停建設(shè)。

更重要的是，采取必要的行政措施，取消房企自由定價(jià)權(quán)，促房?jī)r(jià)回歸合理。

（二）五年住房發(fā)展規(guī)劃（2021—2026年）

作為“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，必須明確五年新建住宅的數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量。其中，應(yīng)包括各種不同需求和功能的住房，以適應(yīng)不同收入家庭之需。

推進(jìn)資源能源節(jié)約型住宅建筑。擬定改造上世紀(jì)五十、六十年代建造的七層以下住宅的計(jì)劃，一則更新?lián)Q代，改善居住環(huán)境，二則節(jié)約建設(shè)用地，拆低層建高層。

（三）長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃（2026—2050年）

期間，國(guó)家或以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。中產(chǎn)階級(jí)家庭逐年增加，直至占大多數(shù)，社會(huì)結(jié)構(gòu)從寶塔型向橄欖型轉(zhuǎn)變。他們對(duì)居住環(huán)境的要求越來(lái)越高。此階段重點(diǎn)應(yīng)放在居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上和住房單體建筑設(shè)計(jì)的智能化、人性化、個(gè)性化上。

（1）人均建筑面積指標(biāo)要控制，2016年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積已達(dá)36.6平方米[4]，已經(jīng)超越了小康階段的水平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人均住房面積還將繼續(xù)增大，但我國(guó)人均GDP為8866美元，僅居世界第69位，從國(guó)情出發(fā)，人均建筑面積應(yīng)該設(shè)置上限。

（2）住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要有合理的密度，不同地區(qū)、不同區(qū)位、不同城市有不同的要求。東部沿海地區(qū)，建筑密度可以高些。西部地區(qū)地廣人稀，可以低些。同時(shí)要按照城市規(guī)模，結(jié)合城市規(guī)劃，發(fā)展房地產(chǎn)，并對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，可向地下向空中發(fā)展。如香港每公頃住宅用地3000人，最高達(dá)8000人，高層高密度，但高密度也要注意建筑安全等問(wèn)題。

（3）每套住宅面積要合理。現(xiàn)在家庭小型化，戶均人口不到4人。應(yīng)按住得下、分得開原則設(shè)計(jì)。香港“廉租屋”建筑面積45平方米二室一廳一廚一衛(wèi)，大廳小室，臥室父母間大些，子女間小些，高低鋪?！熬诱哂衅湮荨卑?—4口人之家，在56—76平方米，人均居住面積僅7—9.5平方米。

面積可根據(jù)住宅類型的不同和適用人群的不同有區(qū)別、有梯度的設(shè)計(jì)。

（4）住房供應(yīng)上采取租售并舉。

年輕人先租后買，租房住，既減輕經(jīng)濟(jì)壓力，又便于上下班，隨著工作單位的變化而改租他房，還有利減輕城市交通壓力。通過(guò)自身積累，經(jīng)濟(jì)條件具備時(shí)再購(gòu)房。新婚夫婦如父母住房寬敞的，也可同住，小孩還有人照料。同時(shí)在人口凈流入城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

 

（作者簡(jiǎn)介：王長(zhǎng)升，先后在國(guó)家計(jì)委、城建總局、建設(shè)部工作，曾任副局長(zhǎng)，1983年起任全國(guó)市長(zhǎng)培訓(xùn)中心主任，1997年退休。）

 

 

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[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)

[2]國(guó)土資源部2015年我國(guó)主要礦產(chǎn)新增儲(chǔ)量和節(jié)約與綜合利用發(fā)布會(huì)上數(shù)據(jù)

[3]中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的2016年度《國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)