近日，湖南省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于<湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定>實(shí)施工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），建立健全居民自建房安全管理體制機(jī)制，細(xì)化安全管理措施，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

《實(shí)施意見(jiàn)》包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個(gè)部分，其中，主要任務(wù)涵蓋六大領(lǐng)域、共20條。突出以下內(nèi)容：

（一）嚴(yán)格規(guī)劃管控。明確實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施，明確用地范圍、高度、層數(shù)等控制性指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建居民自建房”和“新建居民自建房一般不得超過(guò)三層”規(guī)定，加強(qiáng)居民自建房層數(shù)和高度管控。

（二）明確建設(shè)限額管理和信息共享。按照“嚴(yán)管存量、嚴(yán)控增量”的原則，對(duì)于存量采取集中排查整治予以管控，對(duì)于增量嚴(yán)格按照程序合法管控，特別是三層及以上居民自建房，工程投資額在30萬(wàn)元以上或建筑面積在300平方米以上的，要求其新建、改（擴(kuò)）建、重建過(guò)程中嚴(yán)格依照建筑法基本程序納入全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管。杜絕以居民自建房的名義進(jìn)行違法違規(guī)建設(shè)。其他居民自建房由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督，并按一定比例進(jìn)行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)及時(shí)將每棟新建、改（擴(kuò)）建、重建居民自建房的建設(shè)信息抄送縣級(jí)有關(guān)部門(mén)，形成信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

（三）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性居民自建房經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和人數(shù)管控。明確將居民自建房用作市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的申請(qǐng)人辦理登記時(shí)需提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的使用權(quán)屬證明和每棟居民自建房經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不超過(guò)三種的承諾書(shū)，并對(duì)材料的真實(shí)性及合法性負(fù)責(zé)；要求出臺(tái)居民自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用途配套制度和管理辦法。

（四）強(qiáng)化居民自建房安全鑒定管理。規(guī)定省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定適時(shí)完善房屋安全鑒定管理規(guī)范性文件，市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將具備條件從事房屋安全鑒定的機(jī)構(gòu)名錄報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案，并向社會(huì)公布。以存量居民自建房為重點(diǎn)，安全排查整治中出現(xiàn)相關(guān)隱患情況的房屋，危及公眾安全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促房屋使用安全責(zé)任人進(jìn)行安全鑒定。從事人員密集型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得與經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)要求相符合的房屋安全鑒定合格證明或者根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)要求改（擴(kuò)）建、重建后的竣工驗(yàn)收合格相關(guān)證明材料，其相關(guān)信息納入房屋安全明白卡并在顯著位置張貼。

（五）壓實(shí)房屋使用安全責(zé)任人安全管理責(zé)任。按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確居民自建房所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人，并對(duì)使用人和管理人的責(zé)任作出規(guī)定。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處督促指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人履行按照規(guī)劃用途、設(shè)計(jì)要求合理使用、裝修房屋；不得擅自改變房屋使用功能、擅自加層或者拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)等責(zé)任。

（六）嚴(yán)格居民自建房執(zhí)法。規(guī)定新建、改（擴(kuò)）建、重建“限額”以上居民自建房已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或已核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但未依法辦理施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)的，由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)處理，并明確了其他違法行為的執(zhí)法主體和執(zhí)法措施。要求縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全危害房屋安全行為及危險(xiǎn)房屋等投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公布投訴、舉報(bào)方式、處理流程和時(shí)限。

（七）加強(qiáng)信息化管理。明確采取總體規(guī)劃、分期建設(shè)的方式，近期深度融合全省居民自建房排查、審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)，整合居民自建房全生命周期監(jiān)管各相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)流程，建立全省居民自建房全量數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一棟一碼統(tǒng)一管理制度，建設(shè)全省統(tǒng)一的居民自建房綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全量住房的智慧監(jiān)管。

（八）強(qiáng)化工作保障。按照安全生產(chǎn)法要求，地方黨委政府要保障與安全生產(chǎn)工作內(nèi)容相適應(yīng)的安全監(jiān)督管理力量。規(guī)定市州、縣市區(qū)人民政府要明確市、縣房屋安全管理工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立健全房屋安全管理員、網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，提升基層人員隊(duì)伍監(jiān)督管理能力。

《實(shí)施意見(jiàn)》全文如下：

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》實(shí)施工作的意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2023〕7號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）已經(jīng)2022年11月23日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)，自2023年1月1日起施行。為做好《若干規(guī)定》的實(shí)施工作，經(jīng)省人民政府同意，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)特別是居民自建房安全有關(guān)重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，壓實(shí)房屋使用安全責(zé)任人主體責(zé)任，建立健全協(xié)同聯(lián)控、全鏈管控、閉環(huán)封控的工作體系，推動(dòng)居民自建房安全管理常態(tài)長(zhǎng)效，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化用地規(guī)劃和建設(shè)管理

1．嚴(yán)格規(guī)劃管控。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，2023年年底前基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋；加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施，明確用地范圍、高度、層數(shù)等控制性指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建居民自建房”和“新建居民自建房一般不得超過(guò)三層”規(guī)定，加強(qiáng)居民自建房層數(shù)和高度管控。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各市州、縣市區(qū)人民政府。以下均需市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，不再列出） 

2．完善選址和用地審批服務(wù)。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)排查，制定風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)和管控措施；指導(dǎo)合理劃定建設(shè)用地范圍，強(qiáng)化新建、改（擴(kuò)）建、重建居民自建房的用地和規(guī)劃審批；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)的核發(fā)工作。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。涉及多個(gè)省直單位的，各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

3．規(guī)范建設(shè)審批和監(jiān)管。市州、縣市區(qū)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)居民自建房安全監(jiān)管能力建設(shè)，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員。三層及以上的居民自建房，工程投資額在30萬(wàn)元以上或建筑面積在300平方米以上的（簡(jiǎn)稱“限額”以上居民自建房），其新建、改（擴(kuò)）建、重建應(yīng)依法辦理施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管；其他居民自建房（簡(jiǎn)稱“限額”以下居民自建房）由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督，并按一定比例進(jìn)行抽查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)于2023年6月30日前制定“限額”以下居民自建房竣工驗(yàn)收管理辦法，指導(dǎo)全省居民自建房質(zhì)量安全驗(yàn)收工作。實(shí)施居民自建房鑲嵌永久標(biāo)志牌制度，落實(shí)房屋質(zhì)量安全相關(guān)主體責(zé)任。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4．做好居民自建房建設(shè)信息共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)及時(shí)將每棟新建、改（擴(kuò)）建、重建居民自建房的建設(shè)信息抄送縣級(jí)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理和綜合執(zhí)法等部門(mén)，形成信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）  

（二）嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性居民自建房管理

5．加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性居民自建房經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和人數(shù)管控。規(guī)范將居民自建房用作市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）辦理登記提交的相關(guān)證明材料。辦理登記時(shí)，將居民自建房用作市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的居民自建房所有人需提交對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的使用權(quán)屬證明和每棟居民自建房經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不超過(guò)三種的承諾書(shū)，并對(duì)材料的真實(shí)性及合法性負(fù)責(zé)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行形式審查。省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)居民自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用途配套制度和管理辦法，市州市場(chǎng)監(jiān)管、教育、公安、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、民政等部門(mén)按照省有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)制定經(jīng)營(yíng)性居民自建房人數(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)，并在2025年6月30日前指導(dǎo)督促各地完成不符合經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和人數(shù)規(guī)定的居民自建房調(diào)整。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省民政廳）

6．加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性居民自建房消防安全管理。完善經(jīng)營(yíng)性居民自建房消防安全管理相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性居民自建房以及改變使用用途的居民自建房的消防安全管理，督促落實(shí)用火用電、消防設(shè)施器材配置保養(yǎng)、安全疏散、防火分隔等規(guī)定，不得占用、堵塞疏散通道和安全出口。依法開(kāi)展居民自建房的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，做好日常消防檢查和消防救援工作。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

7．開(kāi)展居民自建房保險(xiǎn)服務(wù)。開(kāi)發(fā)居民自建房安全管理保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)居民自建房使用安全責(zé)任人購(gòu)買(mǎi)房屋安全保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：湖南銀保監(jiān)局）

（三）加強(qiáng)居民自建房安全鑒定管理

8．嚴(yán)格規(guī)范房屋安全鑒定情形。建立完善居民自建房安全鑒定制度，安全排查整治中發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、傾斜、腐蝕等情形的房屋，因自然災(zāi)害及火災(zāi)、爆炸等事故導(dǎo)致受損的房屋，存在其他明顯安全隱患的房屋，危及公共安全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促房屋使用安全責(zé)任人委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定。從事餐飲、住宿、娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老等人員密集型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，居民自建房安全使用責(zé)任人應(yīng)當(dāng)取得與經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)要求相符合的房屋安全鑒定合格證明或者根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)要求改（擴(kuò)）建、重建后的竣工驗(yàn)收合格相關(guān)證明材料，相關(guān)信息納入房屋安全明白卡并在顯著位置張貼；縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理、教育、公安、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、民政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省民政廳）

9．明確房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)條件。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定適時(shí)完善房屋安全鑒定管理規(guī)范性文件，各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)于2023年6月30日前結(jié)合本地實(shí)際，將具有獨(dú)立法人資格、具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)設(shè)備設(shè)施，從事房屋安全鑒定的機(jī)構(gòu)名錄報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案，并向社會(huì)公布，便于公眾查詢。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

10．壓實(shí)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)責(zé)任。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鑒定報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性監(jiān)督檢查，市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要規(guī)范房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，依法從嚴(yán)查處出具虛假鑒定報(bào)告和違法違規(guī)收費(fèi)的行為。對(duì)經(jīng)鑒定為C、D級(jí)危險(xiǎn)房屋的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將鑒定報(bào)告及時(shí)送達(dá)委托人，并向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)報(bào)告；對(duì)有垮塌危險(xiǎn)的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即告知委托人，并立即向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告及時(shí)發(fā)出督促解危通知書(shū)或者采取應(yīng)急處置措施，并督促房屋使用安全責(zé)任人采取解危措施。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（四）強(qiáng)化居民自建房隱患排查整治

11．突出排查整治重點(diǎn)。省、市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民自建房安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作機(jī)制。縣市區(qū)人民政府應(yīng)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處每年對(duì)本轄區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行一次全面排查，并加強(qiáng)日常巡查，突出結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營(yíng)安全性、消防安全性、建設(shè)合法合規(guī)性等重點(diǎn)內(nèi)容的檢查。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)、省自然資源廳）

12．提升排查整治效果。排查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)吸收專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與，具備條件的地方可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式。市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立排查整治專家?guī)?，從高校、企業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等專業(yè)人員中進(jìn)行遴選并動(dòng)態(tài)調(diào)整?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)排查和日常巡查中發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，及時(shí)向房屋使用安全責(zé)任人提出書(shū)面處置意見(jiàn)；發(fā)現(xiàn)存在明顯安全隱患，危及公共安全的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并建立排查整治工作臺(tái)賬，直至消除房屋安全隱患。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳）

13．壓實(shí)房屋使用安全責(zé)任人安全管理責(zé)任。按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，居民自建房所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人；房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任，沒(méi)有約定或者約定不明的，房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任；房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處明確房屋使用人或者管理人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任?？h級(jí)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)和督促所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強(qiáng)對(duì)居民自建房使用安全責(zé)任人有關(guān)房屋選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用、經(jīng)營(yíng)等方面的安全教育和培訓(xùn)，落實(shí)房屋使用安全責(zé)任人的主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處督促指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人按照規(guī)劃用途、設(shè)計(jì)要求合理使用、裝修房屋；不得擅自改變房屋使用功能、擅自加層或者拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)；對(duì)房屋進(jìn)行日常安全檢查、維護(hù)和修繕，及時(shí)消除安全隱患；保障房屋消防安全；發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向村（居）民委員會(huì)報(bào)告，并采取暫停使用、疏散人群、設(shè)置警示標(biāo)志等應(yīng)急措施；按照解危通知書(shū)等提出的書(shū)面處理意見(jiàn)，采取維修加固、立即停止使用、拆除等措施。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省民政廳）

（五）加強(qiáng)居民自建房全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)督

14．嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)執(zhí)法職責(zé)。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的居民自建房，由城市、縣人民政府城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)依法處理。未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的居民自建房，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，并移交城市、縣人民政府城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)依法處理。未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的居民自建房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理。新建、改（擴(kuò)）建、重建“限額”以上居民自建房已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或已核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但未依法辦理施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)的，由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)處理。在使用過(guò)程中擅自加層或者拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)的，屬于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的居民自建房由城市、縣人民政府城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)處理，屬于核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的居民自建房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理。未依法委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定的，屬于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的居民自建房由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)處理，屬于核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的居民自建房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

15．明確行政許可和行政處罰委托下放事項(xiàng)。對(duì)新建、改（擴(kuò)）建、重建以及轉(zhuǎn)做經(jīng)營(yíng)性用途的居民自建房實(shí)行全過(guò)程行政執(zhí)法監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)的居民自建房安全管理有關(guān)行政處罰；根據(jù)縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)的委托，實(shí)施居民自建房安全管理有關(guān)行政許可?？h級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，可以將居民自建房安全管理有關(guān)行政處罰、行政許可委托街道辦事處行使?？h級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2023年6月30日前將行政許可和行政處罰委托下放事項(xiàng)清單進(jìn)行公布。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省民政廳）

16．突出居民自建房執(zhí)法重點(diǎn)。加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)以下行為的執(zhí)法監(jiān)管：未取得或者未按照土地及宅基地審批、規(guī)劃許可、施工許可、經(jīng)營(yíng)許可等進(jìn)行建設(shè)和使用的；在使用過(guò)程中擅自加層或者拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)的；未依法委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定的；安全鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定報(bào)告的；從事人員密集型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未取得與經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)要求相符合的房屋安全鑒定合格證明或者根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)要求改（擴(kuò)）建、重建后的竣工驗(yàn)收合格相關(guān)證明材料的；“限額”以上居民自建房未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)采用防火分隔措施，疏散通道、安全出口數(shù)量不足，電動(dòng)車未按相關(guān)規(guī)定停放、充電等違法行為。健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，做到依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省民政廳）

17．發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)懲和基層組織作用?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全危害房屋安全行為及危險(xiǎn)房屋等投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公布投訴、舉報(bào)方式、處理流程和時(shí)限，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市州、縣級(jí)人民政府制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促村（居）民委員會(huì)積極協(xié)助做好居民自建房建設(shè)和使用安全監(jiān)督管理工作，協(xié)助做好排查整治；將居民自建房安全建設(shè)和使用有關(guān)規(guī)定納入村規(guī)民約、居民公約內(nèi)容，對(duì)違法建設(shè)和其他危害安全的行為及時(shí)勸阻，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。

（六）加強(qiáng)居民自建房信息化管理

18．建立全省居民自建房綜合管理信息系統(tǒng)。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，區(qū)分輕重緩急，采取總體規(guī)劃、分期建設(shè)的方式，深度融合全省居民自建房排查、審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立全省居民自建房全量數(shù)據(jù)庫(kù)，整合居民自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理全生命周期監(jiān)管各相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)流程，建立一棟一碼房屋管理制度，建設(shè)全省統(tǒng)一的居民自建房綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全量住房的智慧監(jiān)管。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)、省政務(wù)局、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省民政廳）

19．推進(jìn)數(shù)據(jù)采集和共享交換。依托居民自建房綜合管理平臺(tái)，及時(shí)歸集房屋基本信息、隱患排查、整治銷號(hào)，以及建設(shè)審批、日常安全監(jiān)管、公眾服務(wù)等數(shù)據(jù)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)向各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)提供數(shù)據(jù)共享應(yīng)用服務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)、省政務(wù)局、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省民政廳、省政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心）

20．健全居民自建房公眾服務(wù)體系。依托居民自建房綜合管理平臺(tái)和政府門(mén)戶網(wǎng)站、部門(mén)政府網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布居民自建房建設(shè)、安全預(yù)警、危房改造、經(jīng)營(yíng)使用等必要的管理信息，提供建房知識(shí)、政策法規(guī)、免費(fèi)圖集、建房工匠等服務(wù)信息，建立違法違規(guī)情況、安全隱患情況投訴舉報(bào)和自查上報(bào)、信息公開(kāi)和信息查詢等通道，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體、專業(yè)技術(shù)支撐、社會(huì)參與的協(xié)同治理。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)、省政務(wù)局、省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省民政廳）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省居民自建房安全管理工作，根據(jù)需要進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)全省居民自建房安全排查整治工作的督促指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）要加強(qiáng)工作跟蹤調(diào)度,協(xié)同省直有關(guān)部門(mén)切實(shí)做好各項(xiàng)日常工作。各市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)建立健全居民自建房安全管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立常態(tài)長(zhǎng)效的居民自建房安全排查、復(fù)核和抽查制度，明確市、縣房屋安全管理工作機(jī)構(gòu)、人員，按規(guī)定保障安全管理工作經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全房屋安全管理員、網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，定期開(kāi)展排查。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)要按照“三管三必須”的要求，落實(shí)好居民自建房安全管理的屬地責(zé)任和行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)照《若干規(guī)定》明確的主要任務(wù)和本意見(jiàn)要求，加快制定落實(shí)配套制度和措施。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，加強(qiáng)信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，確保居民自建房安全管理全過(guò)程、各環(huán)節(jié)監(jiān)管不脫節(jié)、不缺位。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市州、縣市區(qū)人民政府和省直有關(guān)部門(mén)要將《若干規(guī)定》貫徹實(shí)施工作列為重點(diǎn)工作，將居民自建房安全管理工作納入對(duì)下級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)安全生產(chǎn)專項(xiàng)考核，加強(qiáng)日常督導(dǎo)和考核評(píng)估，確保全面執(zhí)行到位。相關(guān)責(zé)任人員存在違紀(jì)違法行為的問(wèn)題線索，按照干部管理權(quán)限移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

湖南省人民政府辦公廳

2023年2月24日

來(lái)源：湖南住建