法辦〔2019〕364號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院；各全國性評估行業(yè)協(xié)會、地方性評估行業(yè)協(xié)會；各有關(guān)評估機構(gòu)：為全面落實《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》（以下簡稱參考價規(guī)定）（法釋〔2018〕15號），依法規(guī)范人民法院委托評估專業(yè)技術(shù)評審工作，確保專業(yè)技術(shù)評審公開、公平、公正、高效，維護當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，最高人民法院與中國資產(chǎn)評估協(xié)會、中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會、中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會聯(lián)合研究制定了《人民法院委托評估專業(yè)技術(shù)評審工作規(guī)范》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

最高人民法院辦公廳

中國資產(chǎn)評估協(xié)會

中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會

中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會

中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會

中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會

2019年11月22日

人民法院委托評估專業(yè)技術(shù)評審工作規(guī)范

為依法規(guī)范人民法院委托評估專業(yè)技術(shù)評審工作，確保專業(yè)技術(shù)評審公開、公平、公正、高效，維護當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》（以下簡稱參考價規(guī)定），制定本規(guī)范。

一、專業(yè)技術(shù)評審由專業(yè)技術(shù)評審人員組成專家組進(jìn)行；專家組成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)。

二、全國性評估行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)對協(xié)會所屬評估機構(gòu)出具的評估報告進(jìn)行專業(yè)技術(shù)評審的，應(yīng)當(dāng)建立本評估行業(yè)全國專業(yè)技術(shù)評審人員名單庫。

省級評估行業(yè)協(xié)會具備專業(yè)技術(shù)評審條件的，全國性評估行業(yè)協(xié)會可以指定其負(fù)責(zé)對所屬評估機構(gòu)出具的評估報告進(jìn)行專業(yè)技術(shù)評審；省級評估行業(yè)協(xié)會不具備專業(yè)技術(shù)評審條件的，全國性評估行業(yè)協(xié)會可以自行或指定其他具有專業(yè)技術(shù)評審條件的省級評估行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)對該協(xié)會所屬評估機構(gòu)出具的評估報告進(jìn)行專業(yè)技術(shù)評審。

省級評估行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)評審工作的，應(yīng)當(dāng)建立省級專業(yè)技術(shù)評審人員名單庫。

專業(yè)技術(shù)評審人員名單庫應(yīng)當(dāng)向社會公開。

三、全國性評估行業(yè)協(xié)會建立本評估行業(yè)全國專業(yè)技術(shù)評審人員名單庫的，由全國性評估行業(yè)協(xié)會開展專業(yè)技術(shù)評審人員的入庫和除名工作；省級評估行業(yè)協(xié)會建立本評估行業(yè)省級專業(yè)技術(shù)評審人員名單庫的，由省級評估行業(yè)協(xié)會根據(jù)全國性評估行業(yè)協(xié)會制定的標(biāo)準(zhǔn)開展專業(yè)技術(shù)評審人員的入庫和除名工作。

四、專業(yè)技術(shù)評審人員應(yīng)當(dāng)從本評估行業(yè)的評估專業(yè)人員或行業(yè)專家中擇優(yōu)選入，具體入庫標(biāo)準(zhǔn)由全國性評估行業(yè)協(xié)會自行制定，但具有下列情形之一的，不得入選專業(yè)技術(shù)評審人員名單庫：

（一）評估專業(yè)人員連續(xù)執(zhí)業(yè)不滿五年的；

（二）行業(yè)專家不具備高級職稱或從事本行業(yè)管理、研究工作不滿十年的；

（三）曾因違反《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等法律法規(guī)被相關(guān)行政管理部門予以警告、責(zé)令停止從業(yè)、沒收違法所得，或構(gòu)成犯罪，被依法追究刑事責(zé)任的；

（四）曾被判處過刑罰的；

（五）近五年曾因違反所屬行業(yè)協(xié)會自律管理規(guī)定，受到過自律懲戒的；

（六）曾被人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單的。

五、專業(yè)技術(shù)評審人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從專業(yè)技術(shù)評審人員名單庫中除名，且五年內(nèi)不得再次入庫：

（一）專業(yè)技術(shù)評審期間就評審事項與當(dāng)事人、利害關(guān)系人、出具評估報告的評估機構(gòu)或參加評估的人員不正當(dāng)接觸的；

（二）泄露專業(yè)技術(shù)評審意見及專業(yè)技術(shù)評審工作情況的；

（三）利用評審事項謀取私利或為他人謀取利益的；

（四）串通表決或誘導(dǎo)表決的；

（五）應(yīng)當(dāng)回避而未主動申請回避的；

（六）違反所屬行業(yè)協(xié)會自律管理規(guī)定，受到自律懲戒的。

專業(yè)技術(shù)評審人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從專業(yè)技術(shù)評審人員名單庫中除名，不得再次入庫：

（一）因違反《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等法律法規(guī)被相關(guān)行政管理部門予以警告、責(zé)令停止從業(yè)、沒收違法所得，或構(gòu)成犯罪，被依法追究刑事責(zé)任的；

（二）被判處刑罰的；

（三）被人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單的。

最高人民法院應(yīng)當(dāng)向社會公開除名情況。

六、當(dāng)事人、利害關(guān)系人提供證據(jù)證明專家組成員具有本規(guī)范第五條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)向人民法院書面提出申請。

經(jīng)查證屬實的，人民法院應(yīng)當(dāng)函告負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)評審工作的行業(yè)協(xié)會更換專家組成員重新進(jìn)行專業(yè)技術(shù)評審和將該人從專業(yè)技術(shù)評審人員名單庫中除名。相關(guān)行業(yè)協(xié)會不予更換的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤回委托評審工作，另行委托下一順序的評估機構(gòu)重新進(jìn)行評估。經(jīng)查證不屬實的，人民法院應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。

七、人民法院依據(jù)參考價規(guī)定第二十三條第一款規(guī)定需要進(jìn)行專業(yè)技術(shù)評審的，應(yīng)當(dāng)通知評估機構(gòu)在五個工作日內(nèi)提交評估技術(shù)報告或評估工作底稿。

人民法院收到評估機構(gòu)提交的評估技術(shù)報告或評估工作底稿，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)制作專業(yè)技術(shù)評審委托書，連同評估報告、當(dāng)事人或利害關(guān)系人的書面異議和提交的證明材料，以及委托評估時提交的相關(guān)材料、評估機構(gòu)的書面說明、評估技術(shù)報告或工作底稿，交評估機構(gòu)所屬全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會。

評估機構(gòu)未按期提交評估技術(shù)報告或工作底稿的，不影響人民法院委托進(jìn)行專業(yè)技術(shù)評審。

八、人民法院未按照參考價規(guī)定第二十三條第一款和本規(guī)范規(guī)定委托專業(yè)技術(shù)評審的，全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會可以退回委托。

九、全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)自收到人民法院專業(yè)技術(shù)評審委托后五個工作日內(nèi)在全國或省級專業(yè)技術(shù)評審人員名單庫中隨機確定不少于三人組成專家組進(jìn)行專業(yè)技術(shù)評審。

評估機構(gòu)未在期限內(nèi)向人民法院提交評估技術(shù)報告或工作底稿的，全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在五個工作日內(nèi)提交；評估機構(gòu)在期限內(nèi)仍未提交的，全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將情況函復(fù)人民法院。人民法院收到復(fù)函后，應(yīng)當(dāng)參照參考價規(guī)定第十九條第三款規(guī)定，另行委托下一順序的評估機構(gòu)重新進(jìn)行評估。

全國性評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)對未在期限內(nèi)提交評估技術(shù)報告或工作底稿的評估機構(gòu)進(jìn)行行業(yè)自律懲戒，同時函告最高人民法院將該評估機構(gòu)從人民法院涉執(zhí)財產(chǎn)處置司法評估機構(gòu)名單庫中除名。

十、專家組成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案當(dāng)事人、利害關(guān)系人、訴訟代理人或當(dāng)事人、利害關(guān)系人、訴訟代理人近親屬的；

（二）與本案當(dāng)事人、利害關(guān)系人、訴訟代理人有其他關(guān)系，可能影響專業(yè)技術(shù)評審的；

（三）與本案有利害關(guān)系的；

（四）與評估對象有利害關(guān)系的；

（五）除受行政部門委托外，近五年曾參與過對評估對象的評估工作的；

（六）本人或所在評估機構(gòu)在過去五年曾為當(dāng)事人、利害關(guān)系人提供過評估服務(wù)的；

（七）近五年曾經(jīng)或現(xiàn)登記、注冊在出具評估報告的評估機構(gòu)的；

（八）與評估報告署名的評估人員有近親屬關(guān)系，或有其他關(guān)系可能影響專業(yè)技術(shù)評審的；

（九）可能影響專業(yè)技術(shù)評審的其他情形。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人提供證據(jù)證明專家組成員具有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)向人民法院書面提出申請。人民法院應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范第六條第二款規(guī)定辦理。

十一、專業(yè)技術(shù)評審應(yīng)通過集中評審的方式進(jìn)行，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

十二、專家組應(yīng)當(dāng)自組建的次日起十個工作日內(nèi)完成專業(yè)技術(shù)評審，并出具專業(yè)技術(shù)評審報告。專業(yè)技術(shù)評審報告應(yīng)當(dāng)由專家組成員署名。

專業(yè)技術(shù)評審報告應(yīng)當(dāng)載明：專業(yè)技術(shù)評審工作開展情況、對有關(guān)評估報告的概括性描述、對當(dāng)事人和利害關(guān)系人提出的書面異議中涉及參照標(biāo)準(zhǔn)、計算方法或評估結(jié)果等問題逐一進(jìn)行回復(fù),并列示法律法規(guī)或者相關(guān)準(zhǔn)則依據(jù)，以及專業(yè)技術(shù)評審結(jié)論。

十三、專家組認(rèn)為不能在指定的期限內(nèi)完成評審工作的，應(yīng)在期限屆滿前五個工作日通過所屬全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會向人民法院提出書面延期申請，說明延期理由和延長期限，延長期限不得超過十個工作日。

十四、專家組在評審工作中應(yīng)當(dāng)形成專業(yè)技術(shù)評審工作底稿，并由專家組成員簽字。專業(yè)技術(shù)評審工作底稿應(yīng)如實記載專業(yè)技術(shù)評審情況和專家組成員的個人評審意見，并附專業(yè)技術(shù)評審報告及相關(guān)材料。

專業(yè)技術(shù)評審工作結(jié)束后，全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將專業(yè)技術(shù)評審報告和專業(yè)技術(shù)評審工作底稿一并提交給人民法院。

十五、專業(yè)技術(shù)評審可以收取評審費用。收費標(biāo)準(zhǔn)由全國性評估行業(yè)協(xié)會自行制定，但不得違反法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定。

評審費用由異議人墊付。人民法院根據(jù)專業(yè)技術(shù)評審結(jié)論認(rèn)定評估結(jié)果，一人提出異議的，評審費用由異議人承擔(dān)；多人提出異議的，評審費用由異議人平均分擔(dān)。人民法院根據(jù)專業(yè)技術(shù)評審結(jié)論責(zé)令原評估機構(gòu)予以補正的，評審費用由評估機構(gòu)承擔(dān)，從評估費用中扣除。

人民法院依照本規(guī)范第八條第二款規(guī)定另行委托評估機構(gòu)重新進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)依照參考價規(guī)定第三十二條第三款規(guī)定對原評估機構(gòu)不計付評估費用。

當(dāng)事人或利害關(guān)系人對評估報告提出書面異議，依法需要進(jìn)行專業(yè)技術(shù)評審的，人民法院應(yīng)當(dāng)暫緩向評估機構(gòu)支付預(yù)估評估費用，待專業(yè)技術(shù)評審后，按照前兩款規(guī)定計付。

人民法院依照本規(guī)范第六條、第十條規(guī)定，撤回委托專業(yè)技術(shù)評審的，不得計付評審費用。

十六、本規(guī)范所述相關(guān)通知、報告等材料應(yīng)當(dāng)通過全國法院詢價評估系統(tǒng)與全國性評估行業(yè)協(xié)會的系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互；全國法院詢價評估系統(tǒng)與全國性評估行業(yè)協(xié)會的系統(tǒng)未對接完畢或材料無法通過線上傳輸?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)將上述材料通過郵寄或直接送達(dá)的方式交全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會。

十七、全國性評估行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)本規(guī)范制定本行業(yè)專業(yè)技術(shù)評審細(xì)則。全國性評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將其制定的本行業(yè)專業(yè)技術(shù)評審細(xì)則向最高人民法院報備。

全國性評估行業(yè)協(xié)會制定的專業(yè)技術(shù)評審細(xì)則與參考價規(guī)定、《人民法院委托評估規(guī)范》（以下簡稱委托評估規(guī)范）和本規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容相抵觸的，最高人民法院可以要求全國性評估行業(yè)協(xié)會進(jìn)行修正；全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會未按照參考價規(guī)定、委托評估規(guī)范和本規(guī)范開展專業(yè)技術(shù)評審工作的，最高人民法院可以函告該協(xié)會進(jìn)行糾正。全國性評估行業(yè)協(xié)會未按照最高人民法院的要求對專業(yè)技術(shù)評審細(xì)則進(jìn)行修正，以及全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會未按照最高人民法院的要求糾正或開展專業(yè)技術(shù)評審工作，最高人民法院可以將上述情況函告相關(guān)部門或監(jiān)察部門，同時將該全國性評估行業(yè)協(xié)會推薦入人民法院涉執(zhí)財產(chǎn)處置司法評估機構(gòu)名單庫的評估機構(gòu)予以除名，且不再接收該全國性評估行業(yè)協(xié)會推薦的評估機構(gòu)入選人民法院涉執(zhí)財產(chǎn)處置司法評估機構(gòu)名單庫。